Закон о климатически устойчивой экономике не предлагает предприятиям инвестиционной уверенности

Министерство климата составило проект Закона о климатически устойчивой экономике, которым желает установить целевые показатели количества выбросов парниковых газов. По оценке Палаты, проект содержит целый ряд проблемных мест – предприятиям не обеспечена инвестиционная уверенность, недостаточно внимания уделено сохранению их конкурентоспособности, и анализ влияния можно назвать половинчатым, поскольку последствия проанализированы лишь частично, вследствие чего неизвестно, каким может оказаться проистекающее из проекта реальное его воздействие. 

Необходимо сохранить конкурентоспособность предприятий

Палата находит, что в проекте Закона о климатически устойчивой экономике не уделяется достаточно внимания конкурентоспособности предприятий, и в направленном министерству мнении мы подчеркнули, что как в проекте, так и в пояснительной записке создание благоприятных условий для поддержания конкурентоспособности должно быть сформулировано более четко. Помимо этого, в ходе прочтении проекта выясняется, что, по оценке министерства, именно небольшой экологический след и является конкурентным преимуществом. Мы подчеркнули, что одной из важнейших составляющих конкурентного преимущества является цена, а не только то, насколько экологичным является предлагаемый продукт/услуга. Малый экологический след может и не дать конкурентных преимуществ за пределами ЕС, если цена продукта/услуги будет выше. Палата отметила, что во имя достижения климатической нейтральности не следует причинять вред конкурентоспособности и социально-экономическому благополучию Эстонии.

Сопутствующее влияние не было оценено в достаточной степени

В настоящее время в проекте отсутствует исчерпывающий анализ экономических и социальных последствий, а приведенный анализ влияния является недостаточным. Мы подчеркнули, что всесторонний анализ последствий крайне необходим для того, чтобы увидеть, каким будет реальное влияние планируемого проекта Закона о климатически устойчивой экономике на общество, и является ли достижение содержащихся в проекте целей посильным для общества. Например, в настоящее время в анализе влияния отсутствуют предпосылки или ссылки на ход расчетов того, как оценивалось влияние. Исходя из вышеизложенного, мы обратились к министерству с просьбой дополнить анализ последствий, прежде чем продолжить работу над проектом. 

Необходимо обеспечить инвестиционную надежность

Данный проект в его нынешнем виде не обеспечивает предприятиям инвестиционную надежность. К примеру, на данный момент не ясно, что именно должны делать предприятия для достижения определенных проектом климатических целей. На сегодняшний день в проекте представлена лишь общая концепция, не обеспечивающая инвестиционную уверенность предприятий, поскольку содержание конкретных мер неизвестно, и оно выяснится лишь позднее. Если закон не создает единого целого, и различные требования устанавливаются позднее в других законах или программах развития, то это делает для предприятий невозможной оценку общего влияния закона. Мы обратили внимание на то, что если государство желает выполнить изложенные в проекте задачи, то для предприятий необходима ясность и уверенность относительно того, как именно планируется достижение желаемых целей и изменений.

Важно сохранить повышение ценности местных ресурсов

По оценке Торговой палаты одной из важнейших целей закона должно быть повышение ценности местных ресурсов, однако в данном проекте выбрано направление, ведущее к ограничению валоризации местных ресурсов (древесина, сланец, торф). К примеру, согласно проекту ограничивается выдача разрешений на добычу полезных ископаемых, в частности, сланца. Однако, по оценке Палаты, наряду с климатической нейтральностью крайне важно высоко ценить и придавать большое значение повышению ценности местных ресурсов наряду с такими другими существенными аспектами, как конкурентоспособность и социально-экономические задачи. Таким образом, наша позиция состоит в том, что в центре внимания закона должно находиться повышение ценности местных ресурсов, которое не следует ограничивать. 

Законопроекты не следует рассматривать в спешном порядке

В своем мнении Палата находит, что проект Закона о климатически устойчивой экономике нельзя рассматривать в ускоренном порядке, поскольку речь идет о весьма важном законе, который будет оказывать влияние на все сферы деятельности, а также на людей, причем, он ставит перед всеми также и долгосрочные цели. Прежде чем продвигать законопроект дальше, необходимо существенно дополнить анализ влияния, провести обсуждение совместно с различными группами заинтересованных лиц и исправить прочие имеющиеся в проекте недостатки. По оценке Палаты, веская причина для спешки отсутствует также и по той причине, что в Европейском союзе еще только идут дискуссии относительно климатических целей до 2040 года, и до принятия решений на уровне ЕС нет необходимости продолжать рассмотрение проекта.