Jaga mõtteid, kuidas tagada reisipiletite aus konkurents digitaalsel turul

Mis on plaanitavate muudatuste eesmärk?
Plaanitavate muudatuste eesmärk on edendada avatud, läbipaistvat ja konkurentsipõhist reisiteenuste digitaalset turgu Euroopas ning muuta eri transpordiliike ühendavate reiside planeerimine ja ostmine reisijate jaoks lihtsamaks. Muudatustega asendatakse seni kehtiv ELi määrus 80/2009.

Keda mõjutab?

• Veoettevõtjaid;
• mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajaid;
• ärikasutajaid (reisibürood ja reisikorraldajad).

Mis on olulisemad plaanitavad muudatused?

• Eelnõuga kehtestatakse uus mõiste – ettevõtjalt tarbijale pakutav mitmeliigilise liikuvuse digiteenus –, mis on infoühiskonna teenus, millega antakse lõppkasutajatele liiklus- ja reisiteavet, nagu sõiduplaanid, teenuste kättesaadavus ja veotoodete hinnad, ning levitatakse internetipõhiseid veotooteid või suunatakse edasi veotoodetele, kusjuures koodijagamise lepingu või ühistegevuse lepingu alusel vähemalt osaliselt pakutavat iga veotoodet käsitatakse üksnes turustava ettevõtja veotootena kahelt või enamalt sama transpordiliigi veoettevõtjalt, välja arvatud juhul, kui need vedajad kuuluvad samasse veoettevõtjate kontserni (artikkel 3 lõige 2).
• Kui kehtiva määruse kohaselt selline aruandluskohustus puudub, siis muudatustega kehtestatakse kõigile ettevõtjalt tarbijale pakutava mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajatele uus iga-aastane kohustus esitada komisjonile ja oma asukohaliikmesriigile 31. jaanuariks andmed eelmisel majandusaastal müüdud piletite arvu ja väärtuse kohta, jaotatuna transpordiliikide ja liikmesriikide kaupa. See aruandluskohustus kehtib kõigile teenuseosutajatele, sõltumata sellest, kas nad määruse I lisas sätestatud künniseid tegelikult ületavad (artikkel 4 lõiked 1 ja 5).
• Muudatustega nähakse ette, et künniste hindamisel liidetakse kokku kõigi kontserni kuuluvate tütarettevõtjate kogu piletimüük, mistõttu võib emaettevõtja või kontsern tervikuna künnise ületada ka juhul, kui üksiku juriidilise isiku enda müük seda üksi ei teeks. Seega peavad kontsernid müüki jälgima kontserniüleselt, mitte iga tütarettevõtja kaupa eraldi (artikkel 4 lõige 6).
• Kui kehtiva määruse kohaselt kehtivad süsteemi tarnija kohustused kõigile arvutipõhise ettetellimissüsteemi pakkujatele nende turuosast sõltumata, siis muudatustega kitseneb kohaldamisala. Need kohustused kehtivad edaspidi ainult märkimisväärset turuosa omavatele ettevõtjalt tarbijale pakutava teenuse osutajatele. Ettevõtjalt ettevõtjale pakutava teenuse osutajatele kehtivad kohustused endiselt kõigile (artikkel 5 lõige 1).
• Muudatustega kehtestatakse veoettevõtjale õigus, et tema poolt jagatud tundlikku äriteavet ei tohi märkimisväärset turuosa omav ettevõtjalt tarbijale pakutava teenuse osutaja ega ettevõtjalt ettevõtjale pakutava teenuse osutaja avaldada kolmandatele osapooltele, sh mitte teistele sama teenust kasutavatele veoettevõtjatele, teenuseosutajaga samasse kontserni kuuluvatele veoettevõtjatele ega teistele ettevõtjalt ettevõtjatele pakutava teenuse osutajatele (artikkel 5 lõige 2 punkt a).
• Kui kehtiva määruse kohaselt saab reisivõimalusi vaikimisi järjestada ainult hinna või sõiduaja alusel (otselennud väljumisaja järgi, ümberistumisega tooted kestuse järgi), siis muudatustega lisandub vaikimisi järjestamiskriteeriumide hulka ka kasvuhoonegaaside heide, CO2-heide ning juurdepääsetavus puudega või piiratud liikumisvõimega inimestele (artikkel 7 lõige 5).
• Kehtiva määruse kohaselt tuleb lõpphind ehk piletihind koos kõigi vältimatute ja prognoositavate maksude, tasude ja lisatasudega esitada ainult siis, kui hinda üldse kuvatakse või kui reisivõimalusi hinna järgi järjestatakse. Eelnõu kohaselt peavad edaspidi ettevõtjalt tarbijale pakutava ja ettevõtjalt ettevõtjale pakutava mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajad lõpp- või ärikasutajale lõpphinna esitama alati, sõltumata sellest, millise kriteeriumi järgi reisivõimalusi parasjagu järjestatakse (artikkel 7 lõige 6).
• Kui kehtiva määruse kohaselt pole kasvuhoonegaaside heite järgi järjestamine üldse võimalik, siis muudatustega peab kasutajal olema alati võimalus reisivõimalusi kasvuhoonegaaside heite või CO2-heite järgi järjestada (artikkel 7 lõige 7).
• Muudatustega lisatakse ettevõtjalt ettevõtjale pakutava mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajatele kohustus ärikasutajale lõpphinna kõrval selgelt ja läbipaistvalt näitama, millised lisatasud on valikulised ehk milliste eest saab klient ise otsustada, kas need lisada või mitte (artikkel 7 lõige 10).
• Kehtiva määruse kohaselt ei ole nõutud, et turundus-, broneerimis- ja müügiandmed, mida teenuseosutaja, kui ta neid ühe veoettevõtja taotlusel jagab, teistele veoettevõtjatele kättesaadavaks teeb, peavad olema anonüümitud või koondatud. Eelnõuga sätestatakse, et teenuseosutaja tohib veoettevõtjatele edaspidi kättesaadavaks teha üksnes anonüümitud ja koondandmeid (artikkel 8 lõige 1).
• Muudatustega seatakse mitmeliigilise liikuvuse digiteenuste osutajatele uus kohustus kuvada veotoote kasvuhoonegaaside heite või CO₂ heite kohta selget ja arusaadavat teavet, kuid ainult juhul, kui veoettevõtja on selle teabe ise kättesaadavaks teinud. Teenuseosutajal endal kohustust sellist teavet koguda või arvutada ei ole (artikkel 9 lõige 1).
• Eelnõu kohaselt tuleb juhul, kui reis koosneb mitmest veotootest, näiteks lend ja rong, ja heite teave ei ole olemas kõigi nende toodete kohta, ettevõtjalt tarbijale pakutava või ettevõtjalt ettevõtjale pakutava mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajal näidata kasutajale selgelt, millise toote või reisi osa kohta heite teave puudub (artikkel 9 lõige 2).
• Eelnõuga seatakse ettevõtjalt tarbijale pakutava või ettevõtjalt ettevõtjale pakutava mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajale kohustus, et reisivõimalusi kasvuhoonegaaside heite või CO₂ ekvivalendina väljendatud heite järgi järjestades tuleb tooted, mille kohta selline teave täielikult puudub, panna järjestuses viimasteks. Kui teave on olemas vaid osa reisi kohta, tuleb selline toode järjestada madalamale kui tooted, mille kohta on kogu teave kättesaadav (artikkel 9 lõige 3).
• Eelnõuga kehtestatakse ettevõtjalt tarbijale pakutava mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajale kohustus edastada ühistranspordiameti taotlusel koondatud ja anonüümitud reisijate mahu andmed kõigi tema teenusega hõlmatud transpordiliikide kohta, kuid ainult siis, kui teenuseosutaja pakub veotooteid selle ameti vastutusalasse kuuluval territooriumil; teenuseosutaja peab jagama üksnes juba olemasolevaid andmeid ega pea ameti jaoks uusi andmeid koostama (artikkel 10 lõige 1).
• Kehtiva määruse kohaselt kehtib kolmandate riikide lennuettevõtjate võrdväärse kohtlemise nõue kõigile arvutipõhise ettetellimissüsteemi pakkujatele. Eelnõu kohaselt kehtib see nõue edaspidi kitsamalt ainult ettevõtjalt ettevõtjale pakutava mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajatele. Ettevõtjalt tarbijale pakutava teenuse osutajad jäävad selle kohustuse alt välja (artikkel 11 lõige 1).
• Eelnõuga antakse ettevõtjalt tarbijale pakutava mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajatele, ettevõtjalt ettevõtjale pakutava mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajatele ja ärikasutajatele õigus esitada käesoleva määruse väidetava rikkumise kohta kaebus selle liikmesriigi riiklikule täitevasutusele, kus nad on ise asutatud, või kui nad leiavad, et neid on koheldud ebaõiglaselt, diskrimineeritud või muul viisil kahjustatud (artikkel 14 lõige 1).
• Eelnõuga antakse veoettevõtjatele õigus esitada kaebus selle liikmesriigi riiklikule täitevasutusele, kes on neile andnud liidu territooriumil tegutsemise loa, või juhul, kui nad leiavad, et neid on koheldud ebaõiglaselt, diskrimineeritud või muul viisil kahjustatud (artikkel 14 lõige 3).
• Eelnõuga nähakse ette, et kui teenuseosutaja, ärikasutaja või veoettevõtja ei asu liidus või neile on tegevusloa andnud kolmas riik, saab kaebuse esitada selle liikmesriigi asutusele, kus asub väidetava rikkumise toime pannud teine osaline, kes andis talle tegevusloa, või kelle territooriumil vastavaid veoteenuseid osutati (artikkel 14 lõige 4).

Millal jõustuvad muudatused?
Plaanitavad muudatused jõustuvad eelnõu kohaselt 20. päeval pärast Euroopa Liidu Teatajas avaldamist. Seega ei ole hetkel täpne jõustumise aeg teada. Eelnõu ei täpsusta, millal määrus kohalduma hakkab.

Anna teada, mida arvad plaanitavatest muudatustest. Eelkõige ootame vastuseid alltoodud küsimustele, kuid oodatud on ka muud tähelepanekud:

1. Kas sinu hinnangul on sellise määruse kehtestamine ELi tasandil vajalik? Kas Eesti või Euroopa Liidu reisiteenuste digitaalsel turul esineb probleeme, mille lahendamisele käesolev ettepanek võiks kaasa aidata?
2. Kas sinu hinnangul tagavad olemasolevad turutingimused ja konkurentsiõiguslik raamistik juba praegu mittediskrimineerivad lepingusuhted mitmeliigilise liikuvuse digiteenuse osutajate ja nende äriklientide vahel või on selle eesmärgi saavutamiseks vaja täiendavat regulatsiooni?
3. Millised on ettepanekuga kaasnevad võimalikud riskid ja halduskoormus?

Täiendavalt, kui leiad, et sul on algatusega suurem puutumus, palume hinnata ka:

4. Kas sinu hinnangul on ettepaneku praegune fookus asjakohane? Kas teil on ettepanekule muudatus- või täiendusettepanekuid?
5. Kas sinu hinnangul on ettepaneku ulatus piisav, kui see keskendub mitmeliigilise liikuvuse digiteenustes juba olemasolevate piletitoodete neutraalse kuvamise ning õiglaste lepingutingimuste tagamisele. Või peaks määrus olema ambitsioonikam ja looma täiendavad eeldused piletitoodete tegelikuks avamiseks ning uute teenuste arenguks, näiteks kehtestades kohustuse teha piletitooted kättesaadavaks standardiseeritud tehniliste liideste kaudu?
6. Kas sinu hinnangul tagaks ettepanek veoettevõtjatele ja vahendajatele võrdsed konkurentsitingimused või säiliksid turueelised eelkõige suurematel platvormidel, kelle käsutuses on juba olemasolevad lepingulised suhted, tehnilised liidestused ja tugev läbirääkimispositsioon? Milliseid täiendavaid meetmeid peaks määrus sisaldama, et toetada väiksemate ja innovaatiliste teenusepakkujate turuletulekut ning vähendada turule sisenemise tõkkeid?

Tagasisidet ootan hiljemalt 30. juuliks e-posti aadressile sandra@koda.ee. Ettevõtete vastuste põhjal koostan koja seisukoha, mille saadan kliimaministeeriumile.