Mida arvad ehitusplatsil töötajate registreerimise kohustuse kehtestamisest?

Mis on muudatuste eesmärk?
Eelnõu peamine eesmärk on vähendada ehitussektoris maksukahju, mille suurus on hetkel üle 20 miljoni euro aastas. Lisaks on muudatuste eesmärk tõhustada järelevalvet ehitussektoris töötavate välismaalaste ja töökeskkonna nõuete üle.

Milliste ehitustööde puhul on kohustuslik ehitusplatsil töötajate registreerimine?
Eelnõust tulenevad kohustused kehtivad ehitustööde osas, mille eeldatav kestus ületab 30 päeva ja ehitusplatsil töötab samal ajal vähemalt 20 isikut ning ehitustööde osas, mille eeldatav maht ületab 500 inimtööpäeva (maksukorralduse seaduse § 25¹⁰ lg 3).

Millised andmed tuleb eelnõu alusel ettevõtjal esitada maksu- ja tolliametile?
Eelnõu kohaselt tuleb ettevõtjal esitada maksu- ja tolliametile (MTA) andmed ehitatava ehitise, ehitustööde, nende tellija ja ehitustöid tegevate alltöövõtjate ning ehitusplatsil viibivate isikute kohta (maksukorralduse seaduse § 25¹⁰ lg 2, maksukohustuslaste registri põhimääruse § 53¹).

Kui tihti tuleb peatöövõtjal esitada MTA-le andmeid ehitusplatsil viibivate isikute kohta?

• Eelnõu näeb ette, et kord päevas tuleb peatöövõtjal esitada summeeritud kujul teave iga isiku ehitusplatsil viibimise kestuse kohta eelneval päeval. Need on andmed selle kohta, kui pikalt iga isik ehitusplatsil kokku viibis eelneval päeval.
• Kuni kolm korda nädalas tuleb peatöövõtjal esitada üksikasjalikku teavet isikute ehitusplatsile sisenemise ja sealt lahkumise kohta. Need on andmed selle kohta, millistel kellaaegadel kaarti kasutanud isik ehitusplatsile saabus ja millal sealt lahkus. Need andmed tuleb esitada isikustamata kujul (maksukorralduse seaduse § 25¹¹ lg 1 p 3). 

Millised on eelnõu kohaselt peatöövõtja kohustused?

• Peatöövõtjal tuleb esitada MTA e-teenuse keskkonnas eelnevalt välja toodud andmed vähemalt 3 tööpäeva enne ehitustööde alustamist. MTA saab need andmed valdavas mahus eeltäita ehitusregistri andmetega ning peatöövõtja kohustus on seega reeglina eeltäidetud andmete õigsuse kinnitamine (maksukorralduse seaduse § 25¹¹ lg 1 p 1).
• Peatöövõtja peab ehitustööde alustamise ajaks korraldama ehitusplatsile elektroonilise registreerimissüsteemi paigaldamise. Elektrooniline registreerimissüsteem peab suutma koguda elektrooniliselt andmed ehitusplatsil viibinud isikute kohta ning edastada need automatiseeritult MTA-le (maksukorralduse seaduse § 25¹¹ lg 1 p 2).
• Peatöövõtjal on kohustus tagada kogu ehitustööde kestuse ajal, et ehitusplatsile sisenevad inimesed registreeriksid enda ehitusplatsil viibimise. Seda saab peatöövõtja teha eelkõige alltöövõtjatega sõlmitavate lepingute kaudu (maksukorralduse seaduse § 25¹¹ lg 1 p 2).
• Peatöövõtjal tuleb esitada elektroonilise registreerimissüsteemi automatiseeritavaid lahendusi kasutades MTA-le regulaarselt andmeid isikute viibimise kohta ehitusplatsil.
• Peatöövõtja peab tagama ehitusplatsil viibimise andmete säilimise kogu ehitustööde kestuse jooksul ning lisaks neli kuud peale ehitustööde valmimist (maksukorralduse seaduse § 25¹¹ lg 1 p 4).

Millised on eelnõu kohaselt ehitusettevõtja, sh peatöövõtja kohustused?

• Ehitusettevõtjal tuleb esitada MTA-le andmed tema tehtavate ehitustööde kohta ning tema alltöövõtja nime ja isiku- või registrikoodi, kellelt ta ostab või on ostnud ehitise ehitamisega seotud teenuseid. Andmed tuleb esitada kolm tööpäeva enne ehitustööde alustamist. Alltöövõtjal on kohustus omakorda kinnitada tema kohta tehingupartneri poolt esitatud või kinnitatud andmete õigsust ning esitada/kinnitada andmed enda alltöövõtja kohta, kui see on asjakohane (maksukorralduse seaduse § 25¹² p 1).
• Eelnõu annab ehitusettevõtjale õigus märkida vajadusel andmekogus ammendavalt ära töötamise registrisse kantud isikud, kelle ta on lubanud konkreetsele ehitusplatsile. Kui ehitusettevõtja ei märgi iga konkreetse ehitusplatsi puhul sellele lubatavaid isikuid ära, siis annab andmekogu vaikimisi elektroonilisele registreerimissüsteemile nö rohelise tule kõigile töötamise registrisse kantud isikutele ehitusplatsile sisenemiseks (maksukorralduse seaduse § 25¹² p 2).
• Iga ehitusettevõtja (sh peatöövõtja) kohustus on tagada, et tema poolt ehitusplatsile lubatud isikud fikseerivad kõik enda ehitusplatsile sisenemised ja sealt väljumised (maksukorralduse seaduse § 25¹² p 3).
• Igal ehitusettevõtjal (sh peatöövõtja) on kohustus tagada, et tema poolt ehitusplatsile lubatud isikutel on olemas ehitusplatsile sisenemiseks ja väljumiseks vajalik tuvastusvahend (maksukorralduse seaduse § 25¹² p 4).

Millise lahenduse abil toimub ehitusplatsil töötajate registreerimine?

• Ehitusettevõtjal on kohustus hankida ehitusplatsil töötavatele isikutele kaugloetav kaart, mis võimaldab läbipääsu- või valideerimissüsteemil isik tuvastada.
• Ehitusplatsil viibivate isikute tuvastamise hõlbustamiseks loob riik ühtse töötajate kaartide vormi. Kaardid valmistab ja väljastab MTA lepingupartner, kes leitakse riigihanke korras.
• Peatöövõtja võib ühtse töötajate kaarti asemel kasutada ka muud lahendust, nt ID-kaarti või muud keskse registreerimissüsteemiga ühildatavat tuvastusvahendit.
• Eelnõu näeb ette, et töötaja kaardile peab olema kantud selle kasutaja pilt, nimi, isikukood või sünniaeg ning kaardi number.
• Konkreetsele füüsilisele isikule väljastatud töötaja kaart seotakse töösuhte muutumisel tema igakordse tööandjaga. Kaardi aktiveerib isiku tööandja.

Mis juhtub kui ehitusettevõtja rikub eelnõust tulenevat kohustust?

• Kui ehitusettevõtja ei ole kohustust tähtajaks täitnud, võib MTA eelnõu kohaselt määrata kohustuse täitmiseks täiendava tähtaja ja teha hoiatuse, et kohustuse täitmata jätmise korral võib MTA rakendada sunniraha. Kui ehitusettevõtja ei ole kohustust hoiatuses märgitud tähtpäevaks täitnud, peab ta tasuma hoiatuses märgitud sunniraha. Sunniraha ei tohi kokku ületada 3300 eurot, sealjuures ei tohi see esimesel korral ületada 1300 eurot ja teisel korral 2000 eurot (maksukorralduse seaduse § 25¹⁶).
• Kui ehitusettevõtja jätab oma kohustuse täitmata, võib MTA eelnõu kohaselt määrata ehitusettevõtjale rahatrahvi kuni 3200 eurot (maksukorralduse seaduse § 154). Lisaks võib kanne karistusregistris takistada riigihangetel osalemist.

Millal jõustuvad muudatused?

• Eelnõu kohaselt jõustuvad muudatused 2023. aasta 1. jaanuaril.
• Eelnõust tulenevad kohustused kohalduvad selliste ehitustööde osas, millega alustatakse 2023. aasta 1. jaanuaril või hiljem.
• Erandina tuleb eelnõust tulenevaid kohustusi alates 2023. aasta algusest täita ka nende ehitustööde osas, millega on alustatud enne 2023. aasta 1. jaanuari, tingimusel, et nende ehitustööde eeldatav lõpptähtaeg on 2024. aasta 1. jaanuar või sellest hilisem kuupäev.

Anna teada, mida arvad ehitusplatsil töötajate registreerimisega seotud plaanitavatest muudatustest. Tagasisidet ootan hiljemalt 25. juuniks e-posti aadressile marko[at]koda.ee. Ettevõtete tagasiside põhjal koostan kaubanduskoja seisukoha, mille saadan rahandusministeeriumile.