Muudatused USA tollikontrolli korralduses
3 juunil 2026 avaldati USA presidendi Trumpi täitevkorraldus USA tollireeglite reformimiseks, sisuliselt tolliameti protseduuride karmistamiseks, mis puudutab USAsse eksportijaid kogu maailmas.
Kokkuvõttes tähendab täitevkorraldus, et USA tolliameti kontroll ja reeglid tugevnevad märgatavalt ning eksportimine muutub kulukamaks, bürokraatlikumaks ja riskantsemaks, eriti välisettevõtete jaoks. USA eesmärk on piirata välisimportijate tegevust ja tõsta turulepääsu barjääre.
Täitevkorralduse näol on tegemist kavandatava muudatustega USA tolliprotseduurides, mis tähendab, et täitekorraldus ise ei kehtesta importijatele koheseid vastavuskohustusi. Samas kohustatakse täitekorralduses USA sisejulgeolekuministeeriumit ja Tolli-ja Piiriametit välja tulema konkreetse ajakavaga, mille alusel tuleb uued reeglid välja töötada ja rakendada.
Põhjalikum lühiülevaade USA presidendi 3. juuni täitevkorraldusest tollireeglite tugevama jõustamise kohta (Strengthening Customs Enforcement):
USA sisejulgeolekuministeeriumile (DHS) ja Tolli- ja Piirivalveametile (CBP) antakse volitus kehtestada uued ja oluliselt rangemad tingimused välismaalt USAsse kaupade importijatele. Eelkõige puudutab see välisettevõtteid, kellelt võidakse nõuda USA-s juriidilise isiku loomist, sh kohustust omada USA-s teatud määral füüsilisi varasid, mis võib kujuneda sisuliselt turulepääsu eelduseks. Seega tehakse vahet USA ettevõtetest ja välisettevõtetest importijatel.
Samuti luuakse uus USAsse importijate sobivuse hindamise raamistik, mis annab CBP-le õiguse hinnata ettevõtte usaldusväärsust ja välistada turult importijad, kes ei vasta hea maine („good standing“) kriteeriumidele. Sealjuures võivad isegi tehnilised rikkumised viia impordikeeluni.
Täitekorraldus kaotab välismaistele importijatele ka senise võimaluse kasutada väikese väärtusega saadetiste puhul levinud lihtsustatud impordiviisi (informal entry), mis tähendab, et kõik saadetised peavad läbima täismahus formaalse tolliprotsessi. Samuti võib CBP piirata püsivate tollitagatiste (continuous bond) kasutamist ja nõuda üksiktehingu tagatisi, mis muudab tollitagatised kallimaks.
Importijatele kehtestatakse ka ulatuslikud uued andmete avaldamise kohustused, mis võivad hõlmata detailset teavet tarneahela, tootmise, allhankijate, omandistruktuuri jms kohta.
Ka nõuete rikkumise eest ette nähtud karistused muutuvad oluliselt rangemaks. Täitekorraldus kohustab DHS-i ja CBP-d suurendama olemasolevate tolliseaduste jõustamist, kehtestades muu hulgas 50% suuruse minimaalse trahvimäära. See tähendab, et kui importija rikub USA tolliseadusi, ei tohi CBP enam vähendada määratud trahvi alla poole hinnatud summast.
Seni oli CBP-l ulatuslik kaalutlusõigus trahve leevendada, arvestades näiteks tahtmatuid vigu, esmakordseid rikkumisi või ettevõtte koostööd uurimise käigus. Uue korra kohaselt väheneb see paindlikkus oluliselt: isegi väiksemate või tehniliste rikkumiste korral peab CBP määrama vähemalt 50% trahvist ning korduvate rikkumiste puhul võib karistuse vähendamise võimalus täielikult kaduda.
Täitevkorralduses on nõue, et välisimportijad oleksid CTPAT‑i (Customs Trade Partnership Against Terrorism) poolt valideeritud. Alternatiivselt peavad nad kasutama CTPAT‑i valideeritud ja litsentseeritud tollimaaklerit, kes esitab nende tollideklaratsioonid.
Täitekorralduses ette nähtud USA siseriiklikud rakendustähtajad on suhteliselt lühikesed:
45 päeva seadusandlike ettepanekute esitamiseks;
90 päeva jooksul tuleb esitada nõuded ja ettepanekud karistuste ümberkujundamise, välismaistele importijatele esitatavate dokumentide nõuete, konfiskeerimis- ja hävitamisprotseduuride ning läbipaistvusmeetmete kohta. See tähendab, et USA Tolli-ja Piiriamet võib hakata nõudma andmeid mitte ainult USA-s vajaliku dokumentatsiooni, vaid ka teiste riikide tolliformaalsuste kohta, mis seni ei olnud USA importijate kohustus;
180 päeva välisimportijate sobivuse hindamise, tagatiste ja andmekohustuste uue süsteemi rakendamiseks.
Täpsem info:
USA presidendi 3. juuni täitevkorralduse tekst ja selle faktileht:
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/strengthening-customs-enforcement/
Seletavad materjalid:
New Executive Order on “Strengthening Customs Enforcement” What Importers Need to Know
USA rahandusministeeriumi poolt viimati uuendatud nimekiri ettevõtetest, kellele on väljastatud Certificate of Authority, et tegutseda: 1) föderaalsete tagatiste (surety bonds) aktsepteeritavate garanteerijatena; 2) aktsepteeritavate edasikindlustajatena (reinsuring companies): Department Circular 570 | Bureau of the Fiscal Service